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谈谈农普需要注意的事

发布日期:2016-12-06 16:13 作者:李佳宁 来源:农普办 加入收藏
摘要:谈谈农普需要注意的事

河南省郑州市第三次全国农业普查试点工作,于7 20日至28日在郑州荥阳市广武镇举行。从业务培训到入户登记、从问题研讨到经验总结,整个试点工作紧张而有度、忙碌而有序。作为基层一线普查员,深感此次普查任务重、难度大、指标众多、问题繁杂。结合本次试点,就如何填报好普查表、解决好普查中遇到的问题与农普同仁探讨共享。

一、理清普查内容

作为一线普查员,不但要知晓此次普查的目的、意义、方案、流程,而且要熟知普查内容、登记对象及普查表填报项目。

一是认识普查表。本次普查共有五张普查登记表:农户普查表,规模农业经营户普查表,农业经营单位普查表,行政村普查表,乡镇普查表。基层一线普查员,应从感知上认识这五类普查表。

二是熟悉普查内容。农业从业者情况,土地利用和流转情况,农业新型经营主体情况,农业现代化情况,农业生产能力和结构情况,粮食生产安全情况,农产品销售与农村市场建设情况,村级集体经济与资产情况,乡村治理情况,乡镇社会经济发展情况,建档立卡贫困村与贫困户情况。以上11条是本次农业普查的基本内容。

是掌握登记对象。如农户普查表,其登记对象包括两类:一是经营农业的住户,无论其居住城镇或农村。二是居住在农村,有确权(承包)土地的住户,无论其是否经营农业;规模农业经营户普查表:其登记对象是农业经营户中的规模农业经营户。所谓规模是指具有较大农业经营规模,以商品化经营为主的农业经营户,并对种植业、畜牧业、林业、渔业、农林牧渔服务业都有一定规模标准界定;农业经营单位普查表:其登记对象是农业经营单位,即中华人民共和国境内从事农业生产经营为主的法人单位和未注册单位,以及不以农业生产经营为主的法人单位或未注册单位中的农业产业活动单位。

四是牢记填报项目。如农户普查表的填报项目有:基本情况,农林牧渔业生产情况,农民生活情况项目。

二、总结普查问题

理解、熟悉、掌握普查内容、普查表登记对象、填报项目,这是做好普查表填报的前提和基础。要真正填好普查表,不能纸上谈兵,应亲自入户登记。

是理论联系实际。在试点中,很多新任普查员拿着厚厚的普查表,看着表上密密麻麻的指标,对着要填报的农户,一下子蒙了,大脑一片空白,不知从何问起,甚至不能确认该户是按经营农业的住户填报,还是按有确权(承包)土地的住户填报。这是典型的理论与实际不结合。解决这个问题,应当采取以熟帮生,以老带新的办法。即让业务较熟悉的老普查员或普查指导员带领其入户,教其如何询问,如何找到切入点,手把手地教,一项一项询问,这样填报几户后,新任普查员就会消除紧张、害怕、甚至因业务不熟带来的尴尬。

二是询问要有技巧。普查员入户登记时,尽量用当地方言,或通俗易懂的话语与普查户沟通、交流。比如:农户普查表(H050指标,您家是否有确权(承包)的耕地,或有经营的耕地?如普查员直接按照普查表问题询问,农户很是费解,我的土地就我的土地,就是从生产队分来的,不知道啥是确权,我也没给谁交钱,没有啥承包的。所以当普查员问到这个问题时,就直接询问户主你家从生产队分了多少亩责任田,有没有租种别人的责任田,或者亲戚让您代种的责任田,这样一问,户主就非常清楚。普查询问要有技巧,把复杂的问题简单化,专业的问题口语化。因此,在抽调普查员时,尽量做到当地抽调,当地使用。

是做通思想工作。目前,农村有些地方面临拆迁。在赔偿方面,是按照公安户籍的家庭户标准赔偿的,如:即使在一个家庭户内共同生活,而户籍上为两个家庭户的,均按两个家庭户的标准进行拆迁赔偿。但在此次农业普查中,有明文规定:对于户籍上为两户,实际共同生活在一起的,在普查中均按一户处理。对此农民惧怕影响到拆迁赔偿。面对这种局面,必须做好调查户的思想工作。除大力宣传农业普查外,应着重从村干部思想工作开始,让其认识到普查目的、意义,与农户拆迁户籍处理不相关。干部的思想问题解决了,老百姓的问题就基本解决了。如果村民再不理解、不配合,再由普查员和村干部一道宣传解决,直到农户对普查工作认识到位,接受普查,配合调查。

三、把握重点环节

是确权面积不重不漏。对于有确权土地的住户,无论其是否实际从事农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业,都作为有确权土地的住户进行登记。根据这个概念,部分普查员将其确认有确权土地的农户,以此填报住户调查表。但细心的普查员会继续对有确权土地的农户继续分类,如对有确权土地已经举家外出(离开本乡镇6 个月及以上)的农户,如果土地全部流转,此农户就不在作为确权土地的农户登记,在摸底表中标明即可。如果土地未全部流转,这时就需要普查登记。对于有确权土地流转情况农户,无论其全部流转还是部分流转,普查员还要再进一步追踪其土地流转到哪一户,并对其确认,等到再填报这一户时,一定要核准其流入土地面积,与流出面积是否一致,经过流入户和流出户双向核实,普查出有确权的土地面积才会不重不漏。

二是播种面积计算精确。例如,农户普查表中(H103)农作物播种面积,指在普查年度内收获的农作物在全部土地(耕地或非耕地)上的播种或移植的面积。凡是本年内收获的农作物,无论是本年还是上年播种,都算为当年播种面积,但不包括本年播种,下年收获的作物面积。其计算公式为:本年农作物播种面积= 上年秋冬播种面积+本年春播作物面积+本年夏播作物面积。公式看似简单,易计算,但要分清各种因素,还是要下一定功夫的,比如:因自然灾害等原因,应该收获却未能收获的,也要按原播种面积计算,新补或改种,并在本年收获的,也要按复种作物计算面积。移植的作物面积,如稻谷、甘薯、烟叶等,按移植后的面积计算,不计算移植前的秧苗面积。再生稻、再生高粱、再生烟等,因其没有经过播种或移植,不计入播种面积。生长在湖泊、水塘等水域中的莲藕等水生蔬菜无论是野生还是人工种植均不计算面积。哪些面积要计算,哪些面积不要计算,一定要把概念弄清,在计算时慎之又慎。

四、注重普查细节

为确保普查顺利开展,还要注重处理好一些细节。

一是建立普查日志。在入户登记过程中,每个普查员要建立普查工作日志,详细记录入户登记进展情况、遇到的问题、解决的办法。然后再通过集中讨论,统一认识,相互借鉴,这样会让普查员少走弯路。

二是普查员入户应佩带普查员证,这是普查员身份证。入户登记要遵循先慢后快的原则。根据《普查小区图》、《住户摸底表》或《单位摸底表》,按照事先安排的登记时间、顺序逐一进行普查登记。发现有疑问的地方,要及时向普查对象提出。使用PDA入户登记完成后,要及时进行审核,发现问题,据实更正。

三是普查员必须严格按照普查表填写规范和指标解释的规定,对每个被访问户户主、单位负责人或被访问人,逐项进行询问,据实填报。需要计算的项目要细致计算,严防粗枝大叶。对与原始记录及相关资料不一致的明细项目要认真核实,再进行登记。

四是每登记完一个住户或单位,都应在摸底表的备注栏注明已登记,以防出现重登和漏登。如遇摸底资料与实际情况不一致,应认真核查,据实登记。

五是普查员每填完一个单位,都要将经营耕地数量、主要农作物播种面积等重要指标向被访问人宣读填报的有关内容,进行核对。经核对无误后,由被访问人和普查员在普查表上签名,同时写上访问日期。

以上几个方面,仅是开展普查工作一角,要想真正搞好普查,需要各级各部门高度重视、加强领导,统一思想、提高认识,强化措施、落实责任,确保普查的各项工作落到实处。



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